ÚRHH a audit NKÚ: pokuty a slabiny systému

Redakcia «Paysafecard Stavky» 27 mája, 2026 Čas čítania: 10 min

Audit, ktorý zatriasol s ÚRHH

Keď v roku 2025 zverejnil Najvyšší kontrolný úrad SR svoj audit o fungovaní Úradu pre reguláciu hazardných hier, spôsobilo to v slovenskom hazardnom sektore zemetrasenie. Číslo, ktoré obrátilo verejnú diskusiu, bolo pomerne jednoduché: za roky 2019 až 2025 vydal regulátor 600 pokút v celkovej hodnote okolo 11,3 milióna eur, ale paralelne nechal premlčať 900 prípadov, ktoré nedostali ani prvú výzvu na odstránenie nelegálnej činnosti. Ak na to pozeráte ako stávkar, ktorý paysafecard kupónom vkladá do regulovanej kancelárie, mali by ste vedieť, čo audit naozaj odhalil — a prečo sa to vás priamo týka. Sledujte férovosť trhu na domovskej stránke.

Strávil som pri správe NKÚ celý víkend a urobil som si vlastný výpis hlavných zistení. To, čo ostáva po niekoľkých prečítaniach, nie je len kritika ÚRHH ako inštitúcie, ale širší pohľad na to, prečo regulácia hazardu na Slovensku zaostávala za technologickým vývojom a prečo je nelegálny segment zďaleka nie pasívna kategória, ako sa môže zdať z oficiálnych vyhlásení. Predseda NKÚ Ľubomír Andrassy verejne uviedol, že pokuty boli vydané, no proces ich vymáhania alebo skutočného uloženia voči nelegálnym prevádzkovateľom mal v mnohých prípadoch iba formálny charakter — a to je jadro problému.

Obsah auditu NKÚ a jeho metodologický záber

Najvyšší kontrolný úrad SR sa v roku 2025 sústredil na obdobie šiestich rokov — od reformy zákona o hazardných hrách v roku 2019, kedy bol zriadený samostatný regulátor, až do prvého polroka 2025. Predmetom auditu boli tri hlavné oblasti: efektivita pri identifikácii nelegálnych prevádzkovateľov, rýchlosť a kvalita konania voči nim a vymožiteľnosť uložených sankcií. Audit zahŕňal stovky individuálnych spisov, štatistické porovnania s inými európskymi regulátormi a interview s pracovníkmi úradu aj s vybranými licencovanými prevádzkovateľmi.

Záver auditu je rozsiahly, no jeho ťažisková časť sa točí okolo procesu nazývaného „konanie o priestupku alebo správnom delikte“, ktorý je v slovenskom právnom rámci časovo limitovaný premlčacími lehotami. NKÚ identifikoval, že významný počet prípadov, ktoré ÚRHH zaevidoval ako nelegálne prevádzky, neboli doriešené v zákonnej lehote, čo viedlo k ich automatickému zániku bez ohľadu na samotnú podstatu prípadu. Tento proces nie je výsledkom zlej vôle úradu, ale kombinácie kapacitných limitov, právnej zložitosti a faktu, že nelegálni prevádzkovatelia operujú často mimo územia SR a doručovanie korešpondencie sa stáva právne sporné.

600 pokút verzus 900 premlčaných prípadov v reálnych číslach

Pomer medzi 600 vydanými pokutami a 900 premlčanými prípadmi je matematicky výrečný — na každú vydanú pokutu pripadá v priemere 1,5 prípadu, ktorý sa nepodarilo doviesť k rozhodnutiu. Ak prirátate prípady, ktoré ešte len boli identifikované a zaradené do registra, ale stále čakajú na začiatok konania, pomer „úspešne sankcionovaných“ voči celkovému objemu nelegálnej činnosti je výrazne nižší než 50 percent. Inými slovami, väčšinu nelegálnych prevádzkovateľov, ktorých ÚRHH v sledovanom období identifikoval, sa nepodarilo formálne potrestať.

Treba pridať druhú vrstvu — ani vydané pokuty nemusia byť reálne zaplatené. Z 11,3 milióna eur uložených pokút bola podľa NKÚ skutočne uhradená len menšinová časť. Zvyšok zostal v exekučnom konaní, alebo bol uložený voči zahraničnému subjektu, ktorý nemá na Slovensku majetok ani zástupcu, na ktorom by sa dala pohľadávka vymôcť. V praxi to znamená, že pokuty fungujú často ako symbolické vyhlásenie postoja štátu, no nie ako reálny ekonomický postih.

Tento stav má priamy dopad na konkurenčné postavenie regulovaných slovenských prevádzkovateľov. Ako poukázala predsedníčka ÚRHH Libuša Baranová, internetové kasína dosiahli v roku 2025 podiel 36,6 % trhu, čo je výsledok dynamického presunu hráčov z kamenných pobočiek do online prostredia. Tento online segment zahŕňa licencované slovenské subjekty aj nelegálne stránky, ktoré sa do štatistík dostávajú nepriamo cez analýzy odhadov objemov. Ak časť hráčov vkladá svoje peniaze cez paysafecard do nelegálnych stránok, slovenský štátny rozpočet stráca daňový príjem, slovenskí licencovaní operátori strácajú zákazníkov a regulátor stráca dôveryhodnosť.

Dôvody zlyhania systému, ako ich pomenoval audit

Audit NKÚ nie je dokumentom, ktorý by ukazoval prstom len na ÚRHH. Je to skôr komplexná diagnóza, ktorá identifikuje viacero štrukturálnych problémov. Prvý je kapacitný — úrad nemá dostatočný počet právnikov, technických analytikov a vyšetrovateľov na to, aby zvládol počet nových prípadov, ktoré sa každoročne objavujú. Pri tempe 89 nových zápisov na blackliste za rok 2024 a obmedzenom personále úradu vzniká štrukturálny dlh, ktorý sa kumuluje rok od roka.

Druhý je legislatívny. Zákon o hazardných hrách č. 30/2019 Z. z. bol prelomový, no nereagoval dostatočne na špecifiká cezhraničných digitálnych prevádzok. Premlčacie lehoty sú nastavené spôsobom, ktorý nezohľadňuje časovú náročnosť doručovania zahraničným subjektom, právne zastúpenie cudzincov a procesné postupy v krajinách, kde sídli host server alebo právnická osoba prevádzkovateľa. NKÚ odporučil legislatívne úpravy a táto agenda zostala otvorená pre nasledujúce volebné obdobie.

Tretí dôvod je technický. Identifikácia nelegálnej prevádzky cez digitálnu analýzu je dnes vysoko špecializovaná disciplína, ktorá si vyžaduje znalosť OSINT metód, sieťových analýz a finančných tokov cez agregátorov platobných služieb. ÚRHH má kapacity, ale v porovnaní s veľkými regulátormi typu UK Gambling Commission alebo Maltskou MGA má rozdiel niekoľkonásobný. Pri sledovaní platobných tokov cez paysafecard kupóny sa úrad spolieha na spoluprácu s Paysafe Group a so zahraničnými partnermi, čo predĺžuje časový horizont vyšetrovania.

Štvrtý dôvod nepramení z úradu, ale zo samotnej ekonomiky nelegálnej prevádzky. Aj keď ÚRHH stránku odhalí, zaradí na blacklist a vydá pokutu, prevádzkovateľ má motiváciu doménu opustiť, založiť novú a celý cyklus opakovať. Náklady na presun sú v ráde tisícov eur, výnosy z mesačnej prevádzky sa pri úspešnej kampani pohybujú v rádoch desaťtisícov, takže ekonomika je pre nelegálneho operátora stále výhodná aj pri opakovaných sankciách. Toto je dôvod, prečo predsedníčka ÚRHH Libuša Baranová verejne hovorila o potrebe transformácie úradu z pasívneho regulátora na aktívneho tvorcu pravidiel — bez technickej modernizácie a bez nových kompetencií ostane úrad o krok pozadu za vývojom.

Aký dopad to má na koncového slovenského hráča

Možno si poviete, že toto je problém štátu a regulátora a vás ako hráča sa to netýka. Realita je iná. Audit NKÚ má pre koncového slovenského stávkara niekoľko praktických dôsledkov, ktoré sa premietajú do každodenných rozhodnutí.

Prvý dôsledok je dôvera. Keď viete, že regulátor identifikoval 820 nelegálnych webov ale úspešne potrestal len menšinu z nich, zvyšuje sa pravdepodobnosť, že na nelegálnu stránku narazíte cez reklamu alebo odporúčanie. Audit NKÚ otvorene priznal, že schopnosť úradu reagovať na nové domény nelegálnych prevádzkovateľov nestíhala tempo ich vzniku, a tento nepomer sa zatiaľ nezmenil.

Druhý dôsledok je platobný. Paysafecard ako anonymný platobný nástroj je zo strany regulátora sledovaný cez nepriame ukazovatele — objem nahraných kupónov v licencovaných slovenských kanceláriách verzus odhadovaný objem nahraných kupónov v nelegálnych prevádzkach. Ak sa proporcia mení v prospech nelegálnych prevádzok, je možné, že v nasledujúcich rokoch dôjde k regulačným úpravám, ktoré obmedzia anonymitu kupónových platieb pri vkladoch do hazardu — či už zo strany Paysafe Group, alebo zo strany slovenskej legislatívy.

Tretí dôsledok je daňový. Štátny rozpočet v roku 2025 získal z hazardu odvod 369,9 milióna eur, čo je suma, ktorá ide na zdravotníctvo, sociálnu sféru a iné výdavkové položky. Každý hráč, ktorý si zvolí licencovanú slovenskú kanceláriu namiesto nelegálnej stránky, prispieva k tomuto odvodu. Komplexný prehľad veľkosti slovenského hazardného trhu v roku 2025 a podielu jednotlivých segmentov nájdete v článku o slovenskom hazarde 2025 v číslach, ktorý kontextualizuje aj dopad nelegálnych prevádzok na štátne príjmy. Čím nižšia bude úspešnosť úradu pri likvidácii nelegálnych prevádzok, tým väčší tlak vznikne na zvýšenie daňového zaťaženia legálnych operátorov, čo sa následne premietne do nižších kurzov a nižších bonusov pre hráčov.

Štvrtý dôsledok je spotrebiteľský. Ak narazíte na problém s vkladom alebo výberom v licencovanej slovenskej kancelárii, máte ÚRHH ako odvolaciu inštanciu. Ak narazíte na problém na nelegálnej stránke, žiadnu obdobnú inštanciu nemáte, lebo regulátor nemá nad takouto stránkou kompetenciu, kým ju nezaradí do procesu odbornej analýzy a sankčného konania — a to môže trvať mesiace, počas ktorých vaše peniaze ostávajú nedostupné.

Vyhliadky na zlepšenie systému a čo môžete urobiť ako hráč

Audit NKÚ nebol vyhlásením o zlyhaní bez riešenia. Súčasťou správy boli aj odporúčania pre vládu, parlament a samotný úrad, ktoré definujú strednodobý plán zmien. Medzi nimi je posilnenie personálnej kapacity ÚRHH, novelizácia zákona o hazardných hrách s úpravou premlčacích lehôt a procesov pre cezhraničné prípady, posilnenie spolupráce s poskytovateľmi internetu pri technickom blokovaní stránok z blacklistu a prípadné zaradenie technických opatrení voči platobným sieťam, ktoré obsluhujú nelegálne prevádzky.

Z hľadiska koncového hráča je dôležité jedno — vlastná zodpovednosť pri voľbe operátora. Päť praktických krokov, ktoré som zaviedol pri vlastnom stávkovaní pred rokmi a odporúčam každému, koho poznám: prvý, otvoriť si zoznam licencovaných slovenských operátorov na stránke ÚRHH a držať sa ich; druhý, pri každej novej registrácii overiť IČO a sídlo prevádzkovateľa v slovenskom obchodnom registri; tretí, pri prvom paysafecard vklade overiť, či pri zadávaní PIN-u prebehne presmerovanie na overovaciu stránku s URL paysafecard.com; štvrtý, ignorovať reklamy z Facebooku a Telegramu, ktoré sľubujú vyššie kurzy než trh — ekonomicky je takáto ponuka takmer s istotou znakom nelegálnej prevádzky; piaty, ak sa pri vklade alebo výbere niečo nepáči, okamžite kontaktujte ÚRHH s podrobnou dokumentáciou prípadu.

Audit NKÚ je v slovenskom hazardnom sektore zlomovým momentom. Nie preto, že by potopil regulátora, ale preto, že verejne pomenoval slabiny systému a vytvoril tlak na zmenu. Ako stávkar máte právo vedieť, že systém v ktorom hráte nie je dokonalý — a máte tiež zodpovednosť za to, akým spôsobom sa do neho zapojíte. Pozrite si tiež štatistický prehľad v článku slovenský hazard 2025.

Vytvorené redakciou „Paysafecard Stavky“.