IPRHH: rola Inštitútu pre reguláciu hazardných hier

Redakcia «Paysafecard Stavky» 31 mája, 2026 Čas čítania: 9 min

Keď začiatkom roka 2025 vznikol Inštitút pre reguláciu hazardných hier, väčšina mojich klientov si jeho založenie vôbec nevšimla. Keď sa ich pýtam, kto reguluje hazard na Slovensku, drvivá väčšina odpovedá ÚRHH a tým sa téma končí. Nuance medzi inštitútom a úradom nepovažujú za dôležitú. Z osem-ročnej praxe v platobných metódach pri stávkovaní však viem, že toto je pre používateľa paysafecard kupónov dôležitejšie, než to vyzerá na prvý pohľad. IPRHH ovplyvňuje to, ako bude vyzerať regulácia digitálneho hazardu v najbližších rokoch — a to znamená aj limity, kontroly a podmienky pre platobné metódy. Informácie o legálnom hazarde na našej stránke.

V tomto článku rozoberiem, čo presne IPRHH je, ako sa odlišuje od ÚRHH, kto ho vedie a aké sú jeho aktuálne priority pre roky 2025 a 2026. A hlavne, prečo by mal každý slovenský stávkar tomuto inštitútu venovať pozornosť, aj keď s ním zrejme nikdy priamo neprídete do styku.

Inštitút, ktorý vzniká, aby zaplnil prázdne miesto

Pred vznikom IPRHH existovala v slovenskom systéme medzera. Úrad pre reguláciu hazardných hier robil výkonný dohľad — kontroly, sankcie, blacklisty, komunikáciu s prevádzkovateľmi. Avšak strategické a koncepčné práce, teda tvorba dlhodobej politiky, výskumné aktivity, medzinárodná spolupráca a vzdelávanie odbornej verejnosti, ostávali mimo prísnej štruktúry úradu. Túto medzeru mal zaplniť práve IPRHH.

Inštitút bol formálne založený začiatkom roku 2025 ako špecializovaná organizácia s vlastným rozpočtom, vlastnou organizačnou štruktúrou a vlastnými úlohami. Od ÚRHH sa odlišuje predovšetkým povahou činnosti — kým ÚRHH má v podstate kontrolnú a represívnu funkciu, IPRHH má funkciu analytickú, koncepčnú a vzdelávaciu. Jeho výstupy nie sú vyhlášky, pokuty alebo zápisy do blacklistu, ale výskumné správy, koncepcie, štúdie, odborné stanoviská a participácia na tvorbe legislatívy.

Z hľadiska bežného hráča to môže pôsobiť ako dvojnásobná byrokracia. Z hľadiska dlhodobej kvality regulácie je to však krok správnym smerom. Hazard je zložité odvetvie, ktoré sa technologicky a sociálne mení rýchlejšie, než sa stačí prispôsobovať legislatíva, a bez analytickej kapacity by regulácia stagnovala.

Dávid Lenčéš ako tvár nového inštitútu

Výkonným riaditeľom IPRHH sa stal Dávid Lenčéš, ktorý sa za niekoľko mesiacov stal jednou z najviditeľnejších tvárí slovenskej hazardnej regulácie. V mediálnych vystúpeniach prináša pohľad, ktorý sa od bežnej regulačnej rétoriky líši — Lenčéš sa nesnaží stigmatizovať odvetvie, ale orientovať diskusiu na čísla a fakty.

Tento prístup vidno na jeho komunikácii o základných ukazovateľoch trhu. K vsadenej sume 26,77 miliardy eur za rok 2025 hovorí: Toto číslo nepredstavuje stratu hráčov, ako sa často mylne interpretuje. Reálnym ukazovateľom je hrubá herná výnosnosť 1,55 miliardy eur, ktorá v roku 2025 narástla medziročne o 7,2 percenta a odráža skutočnú ekonomickú silu odvetvia.

Iný citát od Lenčéša sa týka kamenného segmentu, kde sa očakáva pokles počtu výherných automatov o 3 700 kusov do roku 2026 oproti roku 2024. Toto presúva časť hrania do online prostredia, kde bude regulačná zaťaž vyššia. Práve v takomto kontexte sa očakávajú zmeny aj v tom, ako sú regulované platobné metódy ako paysafecard.

Pre stávkara je dôležitý ešte jeden citát od Lenčéša, týkajúci sa porovnania regulovaných a neregulovaných operátorov: Hráč, ktorý hrá u licencovaného slovenského prevádzkovateľa, má jasne definovanú ochranu — vrátane kontroly výpisov, samovylúčenia, identifikácie a vypočítateľnej daňovej zaťaženosti operátora. Hráč, ktorý hrá u nelegálneho operátora zo zoznamu blacklistovaných stránok, túto ochranu nemá a v prípade sporu sa nemá kam obrátiť.

Čo to znamená pre stávkara, ktorý platí cez paysafecard

Z hľadiska bežného hráča, ktorý si pravidelne kupuje paysafecard kupóny a vkladá nimi do legálnej slovenskej stávkovej kancelárie, sa činnosť IPRHH môže zdať vzdialená. V skutočnosti však ovplyvňuje konkrétne praktické otázky.

Po prvé, IPRHH analyticky sleduje, ktoré platobné metódy hráči používajú a aký je trend ich používania. Z tejto analýzy sa potom odvodzujú odporúčania pre legislatívu — napríklad či treba znížiť maximálnu sumu kupónu, ktorý sa dá použiť bez identifikácie, alebo či treba povinnú integráciu paysafecard do registra vylúčených osôb.

Po druhé, IPRHH zbiera dáta o závislosti a problémovom hraní. Tieto dáta sa potom premietajú do politík ako napríklad sprísnenie reklamy alebo zavedenie limitov pri vkladoch. Pre paysafecard používateľa to môže znamenať, že v budúcnosti bude pri vklade nad určitú sumu povinné prejsť dodatočnou kontrolou voči Registru vylúčených osôb. Klinický pohľad na túto tému aj praktické možnosti hľadania pomoci predstavujú samostatnú agendu, ktorá si vyžaduje vlastný materiál.

Po tretie, IPRHH komunikuje smerom k EÚ a medzinárodným organizáciám. To znamená, že slovenský regulačný rámec bude postupne harmonizovaný s európskymi štandardami, ktoré sa od slovenských v niektorých bodoch líšia. Napríklad európske krajiny ako Holandsko alebo Veľká Británia majú prísnejšie limity pre anonymné platobné metódy, a podobný posun sa dá očakávať aj na Slovensku.

IPRHH vs ÚRHH: dva orgány, dve roly, jeden sektor

Najčastejšia otázka, ktorú dostávam, je, prečo je vôbec potrebné mať dva orgány a či sa ich kompetencie neprekrývajú. Odpoveď je jednoznačná — neprekrývajú sa, ak fungujú podľa nastavenia.

ÚRHH je výkonný orgán štátnej správy. Jeho úloha je vydávať licencie, kontrolovať prevádzkovateľov, ukladať pokuty, viesť blacklist, riešiť sťažnosti hráčov, spracovávať podania o samovylúčenie. Je to orgán, ktorý priamo komunikuje s prevádzkovateľmi a hráčmi a ktorý má páky na to, aby vymáhal pravidlá. Audit Najvyššieho kontrolného úradu odhalil aj limity tejto výkonnosti — z 1 500 začatých sankčných konaní v rokoch 2019-2025 sa 600 ukončilo pokutou a 900 prípadov sa premlčalo bez výsledku.

Tento výsledok komentoval predseda NKÚ Ľubomír Andrassy, podľa ktorého úrad začal v rokoch 2019 až 2025 sankčné konania v niekoľkonásobne vyššom počte, než stihol procesne ukončiť, a preto väčšina prípadov nedospela k vymerateľnej pokute, čím utrpela vymožiteľnosť pravidiel.

IPRHH je iný typ orgánu — analytický a koncepčný. Jeho úloha nie je trestať alebo vymáhať, ale rozumieť, čo sa v sektore deje, a navrhovať systémové riešenia. Pri tom sa opiera o štatistiky, výskumy, medzinárodné porovnania a expertné stanoviská. Z výstupov IPRHH potom vychádzajú legislatívne návrhy, ktoré schvaľuje parlament a ktoré následne ÚRHH vykonáva.

Tento dvojvrstvový model nie je slovenskou špecialitou — funguje aj v iných európskych krajinách, kde je oddelený analytický a výkonný regulátor. Z dlhodobého hľadiska je to štruktúra, ktorá by mala viesť k profesionálnejšej regulácii, ak sa udrží primeraný rozpočet a personálna kapacita oboch orgánov.

Aktuálne tematické priority pre roky 2025 a 2026

Z výrokov Dávida Lenčéša a ďalších predstaviteľov IPRHH sa dajú odvodiť tematické priority, ktoré inštitút aktuálne sleduje.

Prvou prioritou je ochrana mladistvých. Téma, ktorá sa dostala do širokej verejnej diskusie po monitoringu reklamy počas Zimných olympijských hier 2026, kde komisárka pre práva detí zaznamenala 31 reklám na hazard počas jedného hokejového semifinálového zápasu. Lenčéš k tomu poznamenal: Mladiství dnes majú reklamu na hazard doslova vo vrecku, vo svojom mobile, a počas významných športových udalostí ich obklopuje takou intenzitou, akú by sme pri klasických médiách nepripustili. Detailný rozbor monitoringu komisárky pre práva detí prináša samostatný materiál o reklame na hazard počas ZOH 2026 a 31 spotoch v jednom zápase, ktorý ukazuje, ako sa táto téma dotýka aj paysafecard transakcií.

Druhou prioritou je transformácia úlohy regulátora. Tento posun zachytila aj predsedníčka ÚRHH Libuša Baranová, ktorá hovorí o potrebe, aby sa regulátor zmenil z pasívneho na aktívneho tvorcu nového rámca. IPRHH má v tomto procese poskytovať analytickú podporu — výskumy, dáta, medzinárodné porovnania.

Treťou prioritou je integrácia digitálnych nástrojov ochrany hráčov. Tu spadá napríklad povinné prepojenie online stávkového konta s Registrom vylúčených osôb, do ktorého bolo k máju 2025 zapísaných 20 544 hráčov. Z hľadiska paysafecard používateľa môže táto integrácia v budúcnosti znamenať povinnú kontrolu identity pred každým väčším vkladom.

Štvrtou prioritou sú medzinárodné štandardy a spolupráca. IPRHH sa zameriava na harmonizáciu slovenského rámca s európskymi smernicami, čo môže viesť k zmenám v licenčnom systéme aj v podmienkach pre cezhraničné prevádzkovanie. Pre slovenských hráčov to môže znamenať väčší výber legálnych platforiem, ale aj prísnejšie pravidlá pri identifikácii.

Praktické dôsledky pre rok 2026 a ďalej

Pre stávkara, ktorý používa paysafecard ako platobnú metódu, sa dá z činnosti IPRHH odvodiť niekoľko praktických očakávaní.

Prvé očakávanie: pokračovanie sprísňovania reklamy. Tu sa dá očakávať, že prevádzkovatelia budú obmedzovaní v používaní reklamných formátov, ktoré oslovujú mladistvých alebo zraniteľné skupiny. To môže zmeniť mediálne prostredie a vplývať na rozpočty operátorov, čo sa môže prejaviť aj v marži ponúkanej hráčom.

Druhé očakávanie: prísnejšia identifikácia. Limity pre anonymný kupón sa pravdepodobne posunú smerom nadol, prípadne sa zavedú dodatočné kontrolné body pri väčších transakciách. Hráč, ktorý chce vkladať väčšie sumy bez komplikácií, sa bude musieť spoľahnúť na plne overený myPaysafe účet typu Unlimited.

Tretie očakávanie: lepšie štatistiky a transparentnosť. IPRHH bude pravdepodobne rozširovať publikované dáta o slovenskom hazardnom trhu, čo umožní lepšie informované rozhodnutia tak pre hráčov, ako pre operátorov. Z mojej skúsenosti je v slovenskom prostredí stále nedostatok dlhodobých štatistík o tom, ako sa správajú online hráči — túto medzeru by mal IPRHH vyplniť. Viac o sankciách pre operátorov sa dozviete v článku o pokutách URHH.

Vytvorené redakciou „Paysafecard Stavky“.